G20或批准首个全球数字经济指导原则 监管仍待加强

       数字经济领域或将再度迎来新的变化。

　　日前，财政部副部长朱光耀在2016年第三次G20财长和央行行长会议上表示，G20财长和央行行长们一致同意将《包容性的数字经济高级指导原则》作为一个重要文件，向G20杭州峰会报告，并请领导人批准。

　　朱光耀介绍，文件围绕关于数字经济的重要内容提出政策建议，如果得到批准，将是第一个具有全球意义的重要的指导原则。围绕数字经济，期待能取得更多的成果。

　　不久前，国务院办公厅印发了《国家信息化发展战略纲要》，这被视为规范和指导未来十年我国信息化发展的纲领性文件。根据该文件的发展目标，到2020年我国核心信息化技术部分领域将达到国际先进水平，到2025年建成国际领先的移动通信网络；到2020年电子商务市场规模达到38万亿元，2025年达到67万亿元。

　　眼下，数字经济在各行各业都在利用新的平台、工具来颠覆旧有的商业模式。不过，该行业也面临着监管缺失和无序竞争的乱象。互联网实验室创始人方兴东在接受21世纪经济报道记者采访时认为， 数字经济的特点一个是创新发展，另一个是大数据应用。在一些特别的领域可能比较难在全球达成共识和指导意见，不过在跨境数据、关税、跨境电商、安全、互联网金融等细分领域有望形成指导意见。

　　数字经济成新动能

　　21世纪经济报道记者了解到，前述《国家信息化发展战略纲要》设立的战略总目标是建设网络强国，分“三步走”：第一步到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平，信息产业国际竞争力大幅提升，信息化成为驱动现代化建设的先导力量；第二步到2025年，建成国际领先的移动通信网络，根本改变核心关键技术受制于人的局面，实现技术先进、产业发达、应用领先、网络安全坚不可摧的战略目标，涌现一批具有强大国际竞争力的大型跨国网信企业；第三步到本世纪中叶，信息化全面支撑富强民主文明和谐的社会主义现代化国家建设，网络强国地位日益巩固，在引领全球信息化发展方面有更大作为。

　　国家互联网信息办公室副主任庄荣文透露，到2015年，我国的电子信息制造业规模已经达到了11.1万亿，这个规模应该已经居于全球第一，并形成了较为完备的信息产业体系。网民数量已经达到7亿，规模也是全球第一。同时，互联网的普及率超过50%，固定宽带接入数量已经达到4.7亿，覆盖到全国所有的城市、乡镇以及95%的行政村。

　　目前，在全球市值排名最高的十大科技互联网公司中，阿里巴巴、腾讯、百度三家公司占据了三个席位。此外，蚂蚁金服、滴滴打车、京东商城等一批新的科技类公司也在迅速崛起。

　　在接受21世纪经济报道记者采访的多家互联网公司内部人士看来，从国家层面来推动的统一指导原则和意见至关重要，可以推动行业加速并变得有序。

　　蚂蚁金服战略研究部资深总监孙涛在接受21世纪经济报道记者采访时表示，二十国集团领导可能会通过推动数字金融服务来促进包容性经济的增长，此举前所未有、意义重大。

　　目前，全球范围内，仍然有38%的成年人从未拥有过金融账户，仅有11%的成年人曾经从正规金融体系获得过贷款，中国城镇和农村每万人拥有银行类金融服务人员的数量比高达329：1。这些数字都说明，传统的普惠金融模式难以从根本上突破普惠金融面临的瓶颈——成本高、触达能力低、不能在全球广泛复制和推广。

　　“我们也迫切需要新的模式来推动普惠金融实现突破。”孙涛进一步表示。

　　行业监管或加强

　　目前，对于这一指导原则的更多细节，朱光耀并没有透露更多详情。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜在主旨演讲中指出，作为刚刚出现的创新模式，数字经济非常关键，在这个过程中，可能出现技术方面、商业模式的改革，需要提升用户体验。在一些国家政府可以发挥作用促进战略领域的创新，但是在全球层面，特别是一些高风险高回报领域、气候变化等方面，寻求国际协调非常有帮助。在G20中不同国家如何进行协调，进行政策方面的沟通来识别主要挑战，进行资源方面的引导和投资值得思考。

　　在电子商务、共享经济已经全方位渗透到社会生活中，并成为增长心动能的同时，也出现了一系列问题。未来，数字经济领域也有可能面临更加严厉的监管。

　　财政部部长楼继伟近日公开表示，税收政策首先应该体现公平，其次是鼓励创新。数字经济包括电子商务都是创新，对于这些新兴行业应该收税，否则就不公平。他透露，今年上半年中国电子商务零售额增长28%，实体店增长8%。以刚刚开始征税的跨境电子商务为例，跨境电商在此之前适用较低的税率，从境外进口的货物收取的税比境内要低，这样会打击国内研发制造。

　　同时，他也认为数字经济有很大社会影响力，有很大的既得利益，同时征税要解决技术上的难题真正付诸实施很难。因此，短期看来，针对数字经济的税收政策尚不会出台。

　　对此，一些行业人士仍然期待《包容性的数字经济高级指导原则》的出台。孙涛坦言， 这个原则的通过，不仅将促进互联网金融企业加速推动普惠金融的发展，而且将推动全球普惠金融模式的创新，推动各国监管当局的相应法规的建设，最终为全世界的人民造福。